Российско-белорусские экономические отношения, традиционно позиционируемые как образец интеграции в рамках Союзного государства, столкнулись с серьезным испытанием.
С 2026 года в России начали действовать новые правила исчисления экологического сбора в рамках реформы расширенной ответственности производителей (РОП), которые создают разные условия для российских и белорусских поставщиков упаковки. Белорусские компании бьют тревогу: по их оценкам, местная упаковка может подорожать на российском рынке на 25–30%, а в перспективе — потерять экономическую целесообразность поставок.
Льгота с привязкой к территории
Механизм расширенной ответственности производителей предполагает, что компании, выпускающие упаковку, должны обеспечивать ее последующую утилизацию. Бизнес может делать это самостоятельно либо уплачивать экологический сбор, средства от которого направляются на развитие перерабатывающих мощностей. Норматив обязательной утилизации к 2027 году должен достичь 100%.
Ключевое изменение 2026 года — введение понижающих коэффициентов к ставке экосбора для производителей, использующих вторичное сырье. Однако законодательство установило два жестких условия для получения льготы: вторсырье должно иметь российское происхождение, а сама упаковка с его применением — выпускаться на территории РФ.
Для импортеров из Белоруссии это создает безвыходную ситуацию. Даже если белорусская компания закупает российское вторсырье и использует его в производстве, она не может претендовать на понижающий коэффициент, поскольку упаковка произведена не в России. «В результате импортеры белорусской упаковки или товаров в упаковке будут платить экосбор за утилизацию всегда в размере 100%, даже если белорусская компания использует вторсырье из РФ», — констатируют в гомельской компании «Мультипак», одной из первых обратившей внимание на проблему.
Цифры, которые меняют рынок
Масштаб проблемы наглядно демонстрируют расчеты «Мультипака». При поставке 22 тыс. тонн пленок и упаковки на российский рынок в 2026 году экосбор для белорусского производителя при «умеренном понижающем коэффициенте» составит 343,7 млн рублей. Для российского производителя-резидента, выпускающего аналогичную продукцию с использованием отечественного вторсырья, сумма платежа будет почти на 40% ниже — 213,1 млн рублей.
В 2027 году разрыв увеличится до 181 млн рублей. Но наиболее драматичный сценарий ожидает рынок в случае реализации ранее обсуждавшихся Минприроды предложений о кратном повышении базовых ставок экосбора. Тогда разница в фискальной нагрузке между российскими и белорусскими поставщиками может достичь 320 млн рублей.
«Это практически закроет рынок РФ для поставщиков упаковки и многих видов товаров в упаковке из Белоруссии», — предупреждают в «Мультипаке».
Не только полимеры
Проблема, возникшая с полимерной упаковкой, имеет системный характер. Заместитель генерального директора «Мультипака» Павел Колесников подчеркивает, что она касается не только поставщиков пластика и пленки, но и производителей стеклотары, картона и других видов упаковочных материалов.
Особенно чувствительным этот вопрос может оказаться для молочной отрасли. Белорусская молочная продукция традиционно занимает значительную долю российского рынка, и упаковка составляет заметную часть ее себестоимости. Если стоимость упаковки для белорусских производителей окажется на четверть выше, чем для российских конкурентов, это неизбежно транслируется в конечную цену товара, подрывая ценовую конкурентоспособность продукции из Беларуси.
Интеграционный парадокс
Ситуация приобретает особую остроту в контексте декларируемого углубления интеграции в рамках Союзного государства. В 2025 году белорусские и российские поставщики пластиковой продукции платили экосбор в равном размере. Новые правила 2026 года впервые вводят критерий, дискриминирующий партнера по интеграционному объединению.
Генеральный директор Союза переработчиков пластмасс (СПП) Петр Базунов связывает возникшие трудности с «несогласованностью законодательства». По его оценке, проблема возникла из-за переноса ответственности с заказчиков упаковки на ее производителей, а затем — из-за недостаточной проработки определений упаковки, сырья и полуфабрикатов в российском законодательстве. Эти определения не учитывают условия технического регламента Таможенного союза «О безопасности упаковки», где соответствующие понятия уже были закреплены на наднациональном уровне.
Советник отдела экологической экспертизы «АльфаПро» Лариса Косюк добавляет, что российский закон «Об отходах производства и потребления» содержит неудачное определение самой упаковки, из-за чего упаковкой может считаться продукция, которая фактически ею не является.
Бизнес ищет выход
Белорусские производители предлагают радикальное решение — отменить понижающий коэффициент как таковой. Однако такой подход вряд ли найдет понимание у российских регуляторов, поскольку стимулирование использования вторичного сырья является ключевым элементом реформы РОП и формирования экономики замкнутого цикла.
Более реалистичным выглядит путь гармонизации законодательства. СПП в начале марта 2026 года обратился к вице-премьеру Дмитрию Патрушеву с просьбой поручить Минприроды и Минэкономики провести дополнительный анализ законодательства о РОП и внести соответствующие изменения. Во второй половине марта союз планирует направить в правительство конкретные предложения по корректировке методики расчета ставок.
В Минприроды пока заявляют, что официальных обращений по этому вопросу не получали.
Логистические последствия
Для логистических цепочек, связывающих две страны, происходящее создает серьезные риски. Белорусские поставки упаковки и товаров в упаковке давно интегрированы в товарообмен с Россией. Резкое ухудшение экономики таких поставок вынудит рынок искать замещение, что сопряжено с неизбежными издержками.
Переход на альтернативных поставщиков потребует изменения спецификаций, графиков поставок, условий закупок. В некоторых сегментах возникнет проблема технологической совместимости новой упаковки с производственными линиями российских предприятий. Быстрый разворот спроса на российских производителей может усилить давление на их мощности и увеличить сроки поставок.
В товарных категориях с высокой чувствительностью к цене, особенно в пищевой промышленности и FMCG, дополнительная нагрузка на себестоимость упаковки почти неизбежно будет переложена на конечного потребителя.
Между экологией и протекционизмом
Глава Росприроднадзора Светлана Радионова в феврале 2026 года заявляла: «Россия строит экономику замкнутого цикла — ради того, чтобы всем нам было удобно, красиво и приятно жить». Сама цель стимулирования использования вторичного сырья и развития переработки не вызывает споров ни у бизнеса, ни у экспертов.
Однако конструкция новых правил вызывает вопросы. Формально экологическое регулирование фактически начинает работать как инструмент промышленно-защитной политики, поскольку ключевая льгота привязана не к экологическому поведению компании, а к территории производства. Это создает опасный прецедент для всего пространства ЕАЭС, где до сих пор последовательно выстраивалась система единых требований к обращению продукции.
Показательно, что Союз переработчиков пластмасс, объединяющий российских производителей, не поддерживает дискриминационный подход. Отрасль понимает: сегодня преференция работает против белорусских коллег, завтра аналогичный принцип может быть применен к кому-то еще, создавая хаотичные изменения конкурентной среды.
В поисках баланса
Реформа РОП в России находится в активной фазе. В 2025 году компании заплатили почти 20 млрд рублей экосбора. Минприроды ранее предлагало с 2026 года повысить ставки в несколько раз, но эта инициатива не нашла поддержки в правительстве. Однако дискуссия о параметрах реформы продолжается, и окончательная конфигурация правил еще может измениться.
Белорусские производители надеются, что их голос будет услышан. В «Мультипаке» подчеркивают: вопрос не в защите интересов отдельной компании, а в сохранении равных условий конкуренции в рамках Союзного государства. Если российский рынок окажется закрыт для белорусской упаковки, пострадают не только производители в Гомеле или Минске, но и российские потребители, которые столкнутся с сокращением выбора и ростом цен на привычные товары.
Ответ на этот вызов станет тестом на зрелость интеграционных институтов и способность сторон находить баланс между национальными интересами и общими целями развития. Во второй половине марта российское правительство получит конкретные предложения от СПП. От того, как они будут восприняты, зависит не только судьба рынка упаковки, но и характер экономических отношений двух стран на долгосрочную перспективу.
С уважением к Вашему делу, Ника Виноградова
Источник: Коммерсантъ
