Министерство сельского хозяйства Российской Федерации не поддержало предложение Союза работодателей АПК Ставропольского края, касающееся корректировки законодательства о прослеживаемости зерна.
Инициатива, направленная в ведомство, предлагала закрепить в правовых нормах положение, согласно которому отсутствие сведений в системе ФГИС «Зерно» не должно служить основанием для ограничения оборота продукции, если она соответствует требованиям качества и безопасности.
В ответе департамента цифрового развития и управления государственными информационными ресурсами АПК Минсельхоза РФ указано, что цели функционирования ФГИС «Зерно» и порядок оформления товаросопроводительных документов уже определены действующим законодательством. Ведомство сочло предлагаемые изменения «не соответствующими целям законодательного регулирования».
Суть предложения: разделить качество и учёт
Председатель Союза работодателей АПК Ставропольского края, депутат краевой думы Пётр Коротченко разъяснил позицию организации. Он особо подчеркнул, что речь не идёт об отказе от системы прослеживаемости или отмене обязанности по внесению сведений во ФГИС.
«Речь идёт о том, чтобы разделить вопросы качества продукции и информационного учёта. Если зерно безопасно и соответствует всем требованиям, его оборот не должен блокироваться только из-за отсутствия записи в системе или технического сбоя», — пояснил Коротченко.
Поводом для обращения стали действующие положения закона о зерне, согласно которым на каждую партию продукции во ФГИС «Зерно» должен оформляться товаросопроводительный документ. Без этого документа законодательно запрещаются приёмка, перевозка, отгрузка и реализация зерна.
После получения ответа Минсельхоза был подготовлен правовой анализ действующего регулирования. Авторами исследования выступили доктор юридических наук, профессор РАНХиГС, судья в отставке Виктор Майборода и Пётр Коротченко. Результаты опубликованы в научном журнале «Вопросы экономики и права».
По мнению экспертов, система прослеживаемости зерновой продукции фактически превратилась из инструмента учёта в механизм для допуска продукции на рынок. Отмечается, что отсутствие сведений во ФГИС «Зерно» сегодня может блокировать оборот продукции независимо от её качества и безопасности.
В работе указывается, что такая практика смещает акцент с контроля потребительских свойств зерна на соблюдение информационных процедур и создаёт риск ограничения предпринимательской деятельности по формальным основаниям.
Позиция авторов: административная ответственность вместо блокировок
Ключевой вывод правового анализа заключается в том, что нарушения порядка внесения сведений в систему должны влечь административную ответственность, однако не становиться основанием для ограничения оборота продукции, соответствующей требованиям качества и безопасности.
Авторы исследования считают, что система прослеживаемости должна выполнять учётные и контрольные функции, не подменяя собой механизмы государственного контроля качества продукции. По их мнению, действующее регулирование, напротив, создаёт ситуацию, когда формальное отсутствие записи в информационной системе становится непреодолимым барьером даже для безопасного и качественного зерна.
Позиция Минсельхоза: соответствие целям регулирования
В Минсельхозе России заняли принципиальную позицию. В ведомстве указали, что цели функционирования ФГИС «Зерно» и порядок оформления товаросопроводительных документов уже определены законодательством, и предложенные изменения не соответствуют целям действующего регулирования.
Формально отказ Министерства связан с тем, что внесение сведений во ФГИС «Зерно» является обязательным условием законного оборота зерна, и исключения из этого правила, по мнению ведомства, могут подорвать целостность системы прослеживаемости и принцип единства учёта.
Контекст: активная социальная позиция Союза работодателей АПК Ставрополья
Отметим, что Региональный союз работодателей «Агропромобъединение Ставропольского края», который возглавляет Пётр Коротченко, на протяжении последних лет занимает активную позицию в вопросах регулирования агропромышленного комплекса региона. Организация является стороной Отраслевого соглашения по АПК Ставропольского края на 2024–2026 годы, которое конкретизирует принципы сотрудничества по регулированию социально-трудовых и экономических отношений в отрасли.
Ранее Союз выступал с рядом инициатив, направленных на балансирование интересов работодателей и работников, включая вопросы минимальной заработной платы, компенсационных выплат за работу во вредных условиях и дополнительных социальных гарантий.
Перспективы
На данный момент инициатива ставропольских аграриев отклонена Минсельхозом России. Однако авторы правового анализа, включая профессора РАНХиГС Виктора Майбороду, продолжают настаивать на необходимости реформы подхода к регулированию ФГИС «Зерно», указывая на риски избыточного административного давления на бизнес.
Ситуация демонстрирует сохраняющееся напряжение между необходимостью жёсткого государственного учёта зерна и потребностью бизнеса в разумных исключениях, прежде всего при возникновении технических сбоев в работе информационной системы. Дальнейшее развитие событий будет зависеть от того, найдут ли аргументы аграриев поддержку в других ведомствах или законодательных инстанциях.
Источник: Коммерсантъ
