Правительство России концептуально поддержало законодательную инициативу, направленную на значительное ужесточение административной ответственности за бесконтрольный выпас сельскохозяйственных животных и их прогон через автомобильные дороги в неположенных местах.
Проект поправок в Кодекс об административных правонарушениях (КоАП РФ), разработанный депутатом Госдумы Натальей Костенко («Единая Россия»), призван снизить растущую статистику ДТП с участием скота.
В чем суть поправок?
Инициатива затрагивает две статьи КоАП РФ:
Статья 8.26 (нарушение правил использования лесов для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных). Депутат предлагает кратно увеличить штрафы за выпас скота в запрещенных местах, а также ключевое нововведение — за выпас «без пастуха на неогороженных пастбищах или без привязи».
Для граждан: новый штраф 1–2 тыс. руб. (вместо нынешних 200–500 руб.)
Для должностных лиц: 2,5–5 тыс. руб. (вместо 500–1000 руб.)
Для юридических лиц: 10–20 тыс. руб. (вместо 5–10 тыс. руб.)
Статья 11.21 (нарушение правил охраны автомобильных дорог и дорожных сооружений). Поправки ужесточают наказание за выпас животных и прогон скота через дороги «вне специально отведенных мест».
Нарушителям будет грозить штраф в размере 1–2 тыс. рублей, в то время как сейчас закон предусматривает лишь предупреждение или символический штраф до 300 рублей.
Безопасность вместо предупреждений
Основным обоснованием ужесточения мер стала тревожная статистика ДТП. Как указано в пояснительной записке к проекту, число поездок на личном транспорте по стране растет, а вместе с ним увеличивается и риск аварий.
Депутат Костенко ссылается на данные МВД РФ, согласно которым количество наездов на скот за семь лет выросло более чем в два раза: с 362 случаев в 2016 году до 734 — в 2023-м. Эти аварии имеют тяжелые последствия: в прошлом году в таких ДТП погибли 92 человека. Парламентарий прямо называет основную причину — «ненадлежащий контроль или его полное отсутствие за животными их владельцами при выпасе».
Сложности на пути к согласию
Несмотря на очевидность проблемы, путь законопроекта не был гладким. Проект получил положительные отзывы от Минюста, Минэкономразвития, Минфина, Минсельхоза и Минтранса. Однако МВД России выступило против инициативы. Для урегулирования возникших разногласий потребовалось вмешательство вице-премьера Дмитрия Патрушева.
В официальном отзыве Правительства также указаны и замечания. В Белом доме отметили, что любое ужесточение санкций должно основываться на глубоком анализе правоприменительной практики и детальной статистике, которых в материалах к законопроекту не оказалось. Кроме того, подчеркивается, что статьи 8.26 и 11.21 КоАП регулируют не только выпас, но и другие действия (например, покос травы), и необходимость увеличения штрафов именно за эти действия в проекте не обоснована.
Что дальше?
Кабинет министров не отверг инициативу, а пошел по пути конструктивной поддержки. Правительство готово одобрить поправки при условии их доработки с учетом всех высказанных замечаний перед внесением в Государственную Думу.
Это означает, что авторам проекта предстоит провести более тщательную аналитическую работу, собрать недостающие данные и, возможно, скорректировать формулировки, чтобы усилить именно целевой характер предлагаемых мер — борьбу с бесконтрольным выпасом, а не с сельхоздеятельностью в целом. Если это удастся, новый закон может стать действенным инструментом для повышения безопасности на российских дорогах.
С уважением к Вашему делу, Ника Виноградова
Источник: Ъ
