Между безопасностью и экономикой: Минсельхоз продлевает нормативы по кормовому использованию пищевых отходов.
Минсельхоз России планирует продлить действие ветеринарных правил, регулирующих экспертизу некачественных пищевых продуктов для их возможного использования в качестве кормов для сельскохозяйственных животных. Соответствующий проект приказа размещен на портале проектов нормативных правовых актов. Ознакомиться с документом можно здесь.
Документ предполагается ввести в действие с 1 сентября 2027 года. Он будет действовать до 1 сентября 2033 года и заменит аналогичный приказ Минсельхоза от 27 декабря 2023 года № 942, срок действия которого истекает 1 сентября 2026 года. Таким образом, ведомство фактически сохраняет действующую модель регулирования, обеспечивая преемственность подходов в сфере ветеринарного контроля.
Как устроен механизм экспертизы
Согласно проекту, решение о возможности использования некачественных пищевых продуктов в качестве кормов принимается исключительно на основании лабораторных исследований. Исключение составляют зерновые культуры — они регулируются отдельными нормами.
Экспертиза включает проверку продукции по нескольким ключевым параметрам:
органолептические показатели (внешний вид, запах, консистенция);
уровень бактериальной обсемененности;
наличие патогенных микроорганизмов;
содержание токсинов и иных опасных веществ.
Проводить экспертизу вправе специалисты государственной ветеринарной службы по обращению владельца продукции. Все результаты подлежат обязательному внесению в федеральную государственную информационную систему в области ветеринарии, что обеспечивает прослеживаемость решений и контроль со стороны регулятора.
Сроки проведения экспертизы дифференцированы: для скоропортящихся продуктов — не более трех часов, для остальных категорий — до десяти календарных дней. Продукция, имеющая признаки порчи либо превышающая допустимые показатели безопасности, подлежит уничтожению без альтернативных вариантов использования.
Для продуктов животного происхождения, признанных пригодными для кормления сельхозживотных, дополнительно устанавливается обязательное требование о термической обработке.
Зачем Минсельхоз сохраняет действующие правила
Продление ветеринарных правил носит, прежде всего, стабилизирующий характер. Документ позволяет сохранить единую нормативную базу и понятный порядок действий для бизнеса, ветеринарных служб и органов контроля. В условиях роста внимания к вопросам биобезопасности и устойчивости агропромышленного комплекса такие правила служат инструментом снижения рисков при обращении потенциально опасной продукции.
Формально механизм направлен на снижение объемов утилизации пищевых отходов и более рациональное использование ресурсов, особенно в условиях давления на себестоимость кормов.
Почему механизм почти не работает на практике
Несмотря на наличие нормативной базы, практика использования некачественных пищевых продуктов в кормовых целях остается крайне ограниченной. По данным Ассоциации компаний розничной торговли, письмо которой приложено к проекту приказа, торговые сети фактически не прибегают к процедуре ветеринарной экспертизы для перевода такой продукции в кормовой оборот.
Основные причины — правовые разночтения, репутационные риски и административная сложность процедуры. В результате большая часть просроченной и некондиционной продукции направляется на уничтожение, даже если формально могла бы быть использована после экспертизы и обработки.
Попытка расширить практику: дискуссия в Госдуме
На фоне ограниченного применения действующих правил в Государственной думе рассматривается законопроект, который может существенно изменить подход к обращению пищевых отходов. Поправки предлагается внести сразу в два закона — о качестве и безопасности пищевых продуктов и о торговле.
Законопроект предусматривает расширение практики производства кормов не только для сельскохозяйственных животных, но и для домашних питомцев из просроченной человеческой еды. Инициатива направлена на снижение объемов утилизации и формирование экономики замкнутого цикла.
Однако участники рынка зоотоваров уже заявили о несогласии с таким подходом, указывая на риски для безопасности продукции, доверия потребителей и возможные репутационные последствия для отрасли.
Баланс между безопасностью и экономикой
Продление ветеринарных правил Минсельхоза демонстрирует осторожную позицию регулятора: сохранить существующий механизм, не расширяя его радикально, но и не отказываясь от него полностью. При этом разрыв между нормативным регулированием и реальной практикой остается существенным.
В ближайшие годы ключевым вопросом станет не столько срок действия правил, сколько их прикладная эффективность. Без устранения правовой неопределенности и создания экономических стимулов механизм кормового использования некачественной продукции так и останется скорее теоретическим инструментом, чем массовой практикой агропромышленного комплекса.
С уважением к Вашему делу, Ника Виноградова
Источник: ВиЖ
