Минтранс России приказом от 2 сентября 2026 года № 391 внес изменения в перечень случаев, установленный приказом от 1 июня 2026 года № 262.
Ведомство добавило четыре новые ситуации, когда транспортную накладную, заказ и заявку можно будет оформить на бумажном носителе. Приказ опубликован на сайте Минтранса, а новые нормы вступают в силу 19 сентября 2026 года.
Почему бумажные документы стали исключением
Изменения связаны с переходом транспортной отрасли на обязательный электронный документооборот.
Федеральный закон от 7 июня 2025 года № 140-ФЗ установил с 1 сентября 2026 года обязательность электронного оформления транспортной накладной, заказа и заявки при автомобильных перевозках. Эти документы являются частью системы электронного взаимодействия участников перевозки через ГИС ЭПД.
Таким образом, бумажная накладная теперь является не альтернативным способом оформления перевозки, а специальным исключением. Для ее использования должны существовать предусмотренные нормативными актами основания.
Минтранс уже определил первоначальный перечень таких ситуаций приказом № 262. Приказ № 391 его расширяет с учетом дополнительных условий, возникающих на практике.
Какие новые случаи добавил Минтранс
С 19 сентября бумажное оформление будет допустимо еще в четырех ситуациях.
1. Перевозки на территориях с особым режимом
Первое новое основание связано с перевозками по территориям, на которых введены специальные правовые режимы.
Бумажные документы допускаются при перевозке грузов автомобильным транспортом по территории России, субъекта РФ или муниципального образования, где введен:
- режим повышенной готовности;
- режим чрезвычайной ситуации;
- чрезвычайное положение;
- военное положение;
- правовой режим контртеррористической операции.
Такое исключение позволяет учитывать ситуации, когда обычная организация транспортного процесса может быть нарушена чрезвычайными обстоятельствами или специальными режимами безопасности.
Для бизнеса это особенно важно с практической точки зрения: при возникновении чрезвычайной ситуации участники перевозки не окажутся в ситуации, когда невозможность соблюдения стандартного электронного процесса автоматически делает оформление груза невозможным.
2. Перевозка специальных грузов
Второе основание касается перевозки специальных грузов автомобильным транспортом.
Здесь законодательство исходит из особого характера перевозимого имущества и связанных с ним требований к организации транспортировки. Само понятие специального груза имеет значение для определения применимости нормы, поэтому компаниям необходимо учитывать не только способ перевозки, но и правовой статус конкретного груза.
Для перевозчиков это означает необходимость заранее определить, относится ли конкретная операция к установленной категории. Ошибочно считать, что наличие каких-либо дополнительных требований к грузу автоматически дает право перейти на бумажный документооборот.
3. Продукция военного и двойного назначения
Еще одно исключение связано с внешнеторговыми перевозками.
Бумажные транспортные документы разрешается использовать при перевозке автомобильным транспортом продукции военного и двойного назначения в рамках внешнеторговой деятельности, осуществляемой в соответствии с законодательством о военно-техническом сотрудничестве России с иностранными государствами и законодательством об экспортном контроле. Это отдельная категория операций, где требования к обращению с информацией и продукции могут существенно отличаться от стандартных коммерческих перевозок. Поэтому новая норма не распространяется на любую перевозку товара за рубеж. Необходимо, чтобы перевозимая продукция и сама операция соответствовали установленным законодательством условиям.
4. Доставка социально значимых периодических изданий
Четвертое новое основание касается автомобильных перевозок социально значимых периодических печатных изданий.
Таким образом, Минтранс учел специфику доставки печатной продукции, для которой важны регулярность и соблюдение установленных сроков распространения.
Для участников соответствующих перевозок появление отдельного исключения означает возможность использовать бумажный комплект документов в предусмотренных приказом случаях.
Какие основания действовали раньше
До принятия приказа № 391 Минтранс уже установил ряд ситуаций, когда транспортную накладную, заказ и заявку разрешалось оформлять на бумаге.
В частности, к ним относились:
- перевозка грузов военного назначения, если Минобороны России выступает грузоотправителем или грузополучателем;
- перевозки с участием иностранных юридических лиц, сведения о которых отсутствуют в государственном реестре аккредитованных филиалов и представительств иностранных юридических лиц;
- каботажные автомобильные перевозки грузов иностранными перевозчиками из государств ЕАЭС;
- перевозка грузов для личных, семейных, домашних и иных не связанных с предпринимательством нужд физического лица;
- отсутствие технической возможности передать документы в ГИС ЭПД из-за сбоя программно-аппаратных комплексов, вызванного кибератакой;
- отсутствие доступа к интернету;
- ситуация, когда грузоотправитель и грузополучатель являются одним лицом;
- перевозка драгоценных металлов и драгоценных камней.
Новый приказ не отменяет эти основания, а дополняет существующий перечень.
Бумажный формат не отменяет переход на ГИС ЭПД
Важно не воспринимать расширение перечня как смягчение общего курса на цифровизацию грузоперевозок.
Минтранс прямо указывает, что с 1 сентября 2026 года электронные перевозочные документы стали обязательными. ГИС ЭПД предназначена для формирования единой информационной среды, в которой аккумулируются сведения о грузовых перевозках, а государственные органы получают доступ к необходимой информации.
По данным Минтранса, система функционирует с 2022 года. Участники рынка взаимодействуют с ГИС ЭПД не напрямую, а через операторов информационных систем электронных перевозочных документов.
Следовательно, наличие исключений не означает, что компания может самостоятельно выбрать бумажный или электронный вариант в зависимости от удобства. Сначала необходимо определить, подпадает ли конкретная перевозка под одно из установленных оснований.
Что делать перевозчикам и грузоотправителям
Для бизнеса сейчас особенно важно разделить перевозки на две категории: те, для которых электронный формат обязателен, и те, которые подпадают под предусмотренные законом исключения.
Практически компаниям стоит:
Проверить собственные сценарии перевозок.
Необходимо определить, встречаются ли среди них специальные, международные, каботажные или иные операции, для которых предусмотрен особый порядок.
Обновить внутренние инструкции.
Сотрудники, отвечающие за оформление перевозок, должны понимать, когда бумажный документ действительно разрешен.
Настроить электронный документооборот для стандартных перевозок.
Исключения не должны использоваться как замена полноценной работе с ГИС ЭПД.
Проверить интеграцию учетных систем.
Если транспортные документы формируются на основании данных 1С или другой учетной системы, желательно обеспечить автоматизированный обмен с оператором ЭПД.
Разграничить бумажные и электронные сценарии.
Минтранс разъясняет, что смешанный документооборот по одной перевозке не предусмотрен: если документооборот начат на бумаге, он завершается на бумаге, а начатый в электронном формате — в электронном.
Почему интеграция становится важнее
Переход на обязательные ЭПД меняет не только форму транспортной накладной. Компаниям необходимо перестроить сам процесс подготовки документов.
Если данные о заказе, грузе, отправителе и получателе уже находятся в учетной системе, повторный ручной ввод этой информации в отдельный сервис увеличивает вероятность ошибок и создает дополнительную работу для сотрудников. Поэтому для бизнеса становится актуальной интеграция учетных решений с системами электронного документооборота. Такой подход позволяет формировать документы на основе уже имеющейся информации и выстраивать единый цифровой процесс — от оформления заказа до передачи сведений в ГИС ЭПД.
Для компаний с большим объемом грузоперевозок это особенно важно: даже небольшое количество лишних ручных операций при каждой перевозке в масштабе сотен или тысяч документов превращается в существенную нагрузку.
Что означает приказ № 391 для рынка
Новые правила демонстрируют попытку Минтранса совместить обязательную цифровизацию с реальными условиями работы транспортного сектора.
Основная модель остается неизменной: электронный документ становится стандартом, а бумага — исключением.
При этом перечень исключений теперь учитывает не только отсутствие интернета, технические сбои и отдельные категории участников перевозок, но и чрезвычайные ситуации, специальные грузы, продукцию военного и двойного назначения, а также социально значимые печатные издания.
Для бизнеса ключевая задача заключается не в том, чтобы искать возможность продолжать работать на бумаге, а в том, чтобы четко определить предусмотренные законом исключения и одновременно обеспечить готовность к полноценному электронному документообороту.
С 19 сентября 2026 года перечень законных оснований для оформления транспортной накладной, заказа и заявки на бумаге расширяется. Однако общий вектор транспортной отрасли остается прежним — переход к электронным перевозочным документам и формированию единого цифрового контура грузовых перевозок через ГИС ЭПД.
С уважением к Вашему делу, Ника Виноградова
Источник: Retail.ru
