Федеральная антимонопольная служба возбудила дело в отношении АО «Хлебозавод № 7» и АО «Тобус».
ФАС выявила признаки антиконкурентного соглашения при участии в закупках хлеба и хлебобулочных изделий в Воронежской области.
Общая стоимость торгов, которые стали предметом внимания ведомства, составила 650 190 414 рублей.
Закупки проводились для нужд медицинских и социальных учреждений, школ и детских садов региона. По версии ФАС, компании могли согласовать свое поведение с целью поддержания цен на торгах.
При этом важно подчеркнуть: дело возбуждено по признакам нарушения антимонопольного законодательства, а окончательный вывод о наличии нарушения должен быть сделан по результатам его рассмотрения.
В чем ФАС усмотрела признаки сговора
Антимонопольная служба выявила совокупность обстоятельств, которые, по ее оценке, указывают на согласованность поведения компаний и отсутствие самостоятельной конкурентной стратегии.
В частности, ФАС указала на:
- использование единых IP-адресов;
- общую техническую инфраструктуру;
- совпадение свойств файлов заявок;
- незначительную разницу во времени подачи заявок;
- устойчивые финансовые и корпоративные связи между организациями.
Для антимонопольного расследования важно, что речь идет именно о совокупности признаков.
Отдельное техническое совпадение само по себе не означает наличие картельного соглашения. Однако несколько взаимосвязанных обстоятельств могут стать основанием для проверки того, действовали ли участники закупок независимо друг от друга.
Участие в электронных закупках оставляет значительный объем технической информации.
Время подачи документов, особенности электронных файлов, используемая инфраструктура и другие параметры позволяют сопоставлять действия разных участников.
В рассматриваемом случае ФАС использовала такие сведения наряду с информацией о финансовых и корпоративных связях компаний.
Таким образом, антимонопольный анализ не ограничивается исключительно ценами, которые участники предложили заказчику. Изучается и модель поведения участников торгов.
ГИС «Антикартель» помогла выявить признаки нарушения
Как сообщает ФАС, признаки предполагаемого сговора были выявлены с использованием государственной информационной системы «Антикартель».
Использование аналитических инструментов позволяет сопоставлять сведения о закупках и действиях их участников и выявлять взаимосвязи, которые требуют дополнительной проверки.
При этом информация, полученная с помощью такой системы, оценивается в совокупности с другими обстоятельствами конкретного дела.
Речь идет о закупках для социально значимых учреждений
Предметом закупок стали хлеб и хлебобулочные изделия.
Поставки осуществлялись для медицинских и социальных учреждений, школ и детских садов Воронежской области.
Общая стоимость торгов, в которых ФАС выявила признаки антиконкурентного соглашения, составила 650 190 414 рублей.
Для государственных и муниципальных закупок конкуренция между поставщиками имеет непосредственное значение, поскольку именно соперничество участников должно обеспечивать формирование предложений на конкурентной основе.
Что такое картель в контексте закупок
Пункт 2 части 1 статьи 11 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещает соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, если такие соглашения приводят или могут привести, в частности, к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах. Именно на эту норму ссылается ФАС, возбуждая дело в отношении двух компаний.
В рассматриваемой ситуации ведомство подозревает участников в согласовании поведения с целью поддержания цен при проведении закупок.
Почему 650 млн рублей нельзя считать размером штрафа
Сумма 650 190 414 рублей характеризует стоимость закупок, в которых ФАС выявила признаки предполагаемого антиконкурентного соглашения. Это не размер возможного административного штрафа.
В случае установления нарушения участникам картеля могут быть назначены оборотные штрафы в соответствии с частью 2 статьи 14.32 КоАП РФ.
Размер ответственности определяется в установленном законом порядке и не может автоматически приравниваться к стоимости закупок, ставших предметом проверки.
Что означает дело для участников закупок
Ситуация с воронежскими поставщиками показывает, что при рассмотрении возможного картеля ФАС анализирует не только конечные ценовые предложения.
В поле внимания могут оказаться обстоятельства подготовки и подачи заявок, в том числе технические параметры электронных документов и используемая инфраструктура.
Для компаний, участвующих в государственных закупках, это означает необходимость учитывать антимонопольные требования при организации участия в торгах.
Особое значение имеет самостоятельность действий каждого участника. Компания должна самостоятельно принимать решения относительно участия в закупке и содержания своей заявки, не вступая в запрещенные соглашения с конкурентами.
Почему важна совокупность обстоятельств
Одним из ключевых моментов рассматриваемого дела является сочетание нескольких типов информации.
ФАС указала одновременно на технические совпадения, близкое время подачи заявок и наличие финансовых и корпоративных связей.
Такой подход позволяет ведомству проверять не отдельный факт, а общую картину поведения участников.
При этом окончательная правовая оценка должна учитывать все обстоятельства дела. Поэтому на данном этапе корректно говорить именно о выявленных признаках возможного картельного соглашения, а не об установленном факте нарушения. При этом окончательный вывод о наличии нарушения еще не сделан.
Дело показывает, что при анализе государственных торгов антимонопольный орган учитывает не только заявленные цены, но и совокупность обстоятельств, сопровождающих участие компаний в закупочных процедурах.
С уважением к Вашему делу, Ника Виноградова
Источник: Retail.ru
