Минсельхоз России прорабатывает предложение о введении до конца 2026 года моратория на действие «плавающих» экспортных пошлин на пшеницу, ячмень и кукурузу.
Об этом 25 августа сообщили «Ведомости» со ссылкой на два источника, знакомых с ситуацией на зерновом рынке. Инициатива обсуждается на фоне серьезных трудностей с вывозом сельхозпродукции через порты Азово-Черноморского бассейна.
Речь пока идет именно о прорабатываемом предложении, а не о принятом решении об отмене пошлин. Если инициатива будет одобрена, она станет одной из мер экстренной поддержки производителей зерна в период, когда аграрный сектор столкнулся одновременно с высоким предложением нового урожая, снижением внутренних цен и ограничениями экспортной логистики.
Почему вопрос пошлин возник именно сейчас
Проблема российского зернового рынка в августе 2026 года заключается не в недостатке продукции, а, напротив, в сложности ее реализации.
Азово-Черноморский бассейн является ключевым направлением российского зернового экспорта. На фоне осложнения ситуации в Черном море возможности отгрузки через основные терминалы существенно ограничились.
Показательным стал пересмотр прогноза экспорта пшеницы. Аналитический центр «Русагротранса» 19 августа снизил оценку августовского экспорта российской пшеницы с примерно 3,1 млн до 1,8 млн т. По оценке аналитиков, это может стать минимальным августовским показателем с 2010 года.
В результате складывается нетипичная ситуация: мировые цены на пшеницу растут под влиянием проблем в Черноморском регионе, тогда как российские цены в Новороссийске, напротив, снижаются.
По данным «Русагротранса», с 11 по 18 августа американская пшеница SRW подорожала на $15/т — до $283/т, румынская — на $10, до $268/т. Французская пшеница подешевела на $1, до $259/т. Российская пшеница с протеином 12,5% с поставкой из Новороссийска за тот же период подешевела на $6 — до $215/т FOB. На Балтике ситуация была противоположной: цена российской пшеницы выросла на $15, до $255/т FOB.
Это показывает главный дисбаланс текущего рынка: зерно востребовано на мировом рынке, но российским поставщикам становится сложнее физически вывезти его через традиционные экспортные маршруты.
Цены производителей резко снизились
Наибольшее давление испытывают регионы, ориентированные на экспорт.
По данным «Русагротранса», на неделе с 11 по 18 августа цена пшеницы 4-го класса с протеином 12,5% на условиях EXW-элеватор на Юге снизилась сразу на 2 200 руб./т — до 8 900–10 000 руб./т без НДС.
В Центральной России снижение составило около 800 руб./т — до 9 000–9 500 руб./т, в Поволжье — около 300 руб./т, до 9 000–9 500 руб./т.
Таким образом, производители оказались в ситуации, когда предложение зерна увеличивается после уборки нового урожая, а возможности его вывоза остаются ограниченными. Для южных регионов проблема особенно чувствительна. Именно здесь значительная часть экономики зернового производства традиционно ориентирована на экспорт.
Что такое «плавающая» пошлина
Механизм экспортной пошлины на зерно действует в России с 2021 года.
С 2 июня 2021 года применяется механизм, предусматривающий плавающие вывозные пошлины на пшеницу, кукурузу и ячмень. Ставка рассчитывается на основе индикативных экспортных цен и меняется в зависимости от рыночной ситуации. Полученные от пошлины средства должны направляться на поддержку сельхозпроизводителей.
Экономическая логика механизма изначально была связана прежде всего со стабилизацией внутреннего рынка. При росте мировых цен пошлина должна была ограничивать чрезмерный рост экспортной цены для российских покупателей и одновременно изымать часть дополнительной экспортной маржи.
Однако нынешняя ситуация отличается.
Сейчас перед рынком стоит задача не ограничить чрезмерный вывоз, а, наоборот, обеспечить возможность реализации накопленного предложения.
Почему еженедельное изменение ставки становится проблемой
Еще одна особенность действующего механизма — регулярный пересмотр ставок.
Например, с 19 августа ставка пошлины на экспорт пшеницы была установлена в размере 721,1 руб./т против 326,6 руб./т неделей ранее. Для кукурузы ставка выросла до 284 руб./т со 105 руб./т, а для ячменя сохранилась на нулевом уровне. Эти ставки действовали по 25 августа включительно.
С 26 августа ставка на пшеницу была повышена до 1 012,1 руб./т, на кукурузу — до 607,3 руб./т, тогда как для ячменя она осталась нулевой. Такая динамика становится особенно чувствительной в условиях нестабильной логистики. Экспортеру необходимо заранее оценивать экономику контракта, стоимость фрахта, маршрута и закупки зерна. При этом конечная величина пошлины меняется регулярно. В результате неопределенность может закладываться в закупочную цену, которую трейдер готов предложить сельхозпроизводителю.
Что может дать мораторий
Введение временного моратория до конца года фактически изменит экономику экспортных операций на ближайшие месяцы. Прежде всего, исчезнет один из факторов неопределенности при заключении экспортных контрактов. Производители и экспортеры смогут рассчитывать экономику поставок без необходимости учитывать еженедельное изменение ставки пошлины.
Для аграриев это потенциально означает:
- повышение предсказуемости реализации урожая;
- снижение давления на закупочные цены;
- улучшение экономики экспортных поставок;
- возможность более точно планировать денежный поток;
- снижение неопределенности перед осенней посевной кампанией.
При этом сама отмена пошлины не решает проблему физической доставки зерна к покупателю. Если экспортные мощности и судоходство остаются ограниченными, экономический эффект от обнуления пошлины будет зависеть от того, насколько быстро удастся восстановить или перенаправить экспортные потоки. Именно поэтому Минсельхоз одновременно рассматривает и другие инструменты поддержки.
Пошлина — не единственная мера поддержки
22 августа глава Минсельхоза Оксана Лут сообщила, что ведомство рассматривает возможность проведения закупочных интервенций, продления льготного кредитования на осенне-полевые работы в регионах, испытывающих проблемы с вывозом зерна, а также субсидии на каждую реализованную тонну зерна.
Кроме того, обсуждается поддержка железнодорожных перевозок экспортной сельхозпродукции. По данным источников «Ведомостей», на эти цели может быть направлено около 10 млрд руб.
Рассматривается и закупка зерна в интервенционный фонд. По данным «Агроинвестора», объем возможных закупок может составить до 3 млн т, при этом Минсельхоз определяет регионы, где проведение интервенций наиболее целесообразно. Таким образом, государство рассматривает проблему сразу с нескольких сторон: цены, реализации, логистики и доступности финансирования.
Почему необходим комплексный подход
Обнуление экспортной пошлины может повысить привлекательность российского зерна для внешних покупателей, однако без решения транспортной проблемы одного этого инструмента будет недостаточно.
Если традиционные морские маршруты остаются ограниченными, зерно необходимо перенаправлять через альтернативные направления. Но такие маршруты могут быть дороже и требовать дополнительных затрат на перевозку. Поэтому поддержка железнодорожного экспорта в сочетании с возможным мораторием на пошлину может дать более заметный эффект.
Закупочные интервенции, в свою очередь, способны частично сократить давление избыточного предложения на внутренний рынок, а субсидия на реализованную тонну — непосредственно поддержать доходы производителей. В совокупности эти меры направлены на разные звенья одной проблемы:
избыток предложения → низкие внутренние цены → ограниченный экспорт → рост логистических затрат → снижение доходности производителей.
Что происходит с зерновым рынком сейчас
Ситуация складывается особенно непросто из-за объема нового урожая. По состоянию на 22 августа Россия уже собрала 75 млн т пшеницы — на 9 млн т больше, чем годом ранее. При этом экспортная логистика остается ограниченной. То есть предложение на внутреннем рынке продолжает увеличиваться, а возможность быстро вывести значительную его часть за рубеж остается ограниченной.
Для производителей это означает рост риска хранения зерна и дальнейшего снижения закупочных цен.
Особенно серьезно проблема может проявиться в хозяйствах, которым необходимо освобождать мощности для нового цикла производства и одновременно финансировать подготовку к следующей посевной кампании.
Изменение подхода к зерновой пошлине
Механизм «плавающей» пошлины создавался в другой рыночной ситуации. Его задача заключалась в том, чтобы не допустить чрезмерного роста внутренних цен на фоне привлекательного мирового рынка и перераспределить часть экспортной маржи в пользу отраслевой поддержки. Сегодня рынок столкнулся с противоположной проблемой.
Внутри страны достаточно зерна, но его реализация осложнена экспортными ограничениями.
Поэтому временный мораторий рассматривается как способ адаптировать государственное регулирование к изменившимся условиям. Если предложение будет принято, оно не означает отказа от самой системы регулирования экспорта зерна. Речь идет именно о временной приостановке действия плавающих ставок до конца 2026 года.
Что это означает для аграриев
Для сельхозпроизводителей потенциальный мораторий прежде всего важен как фактор большей определенности. В условиях, когда цены на зерно уже значительно снизились, а затраты на производство остаются высокими, дополнительная переменная в виде регулярно меняющейся экспортной пошлины усложняет планирование.
Если пошлина будет временно обнулена, производители и трейдеры получат более понятные условия для формирования экспортных контрактов. Однако окончательный эффект будет зависеть от двух факторов: реального восстановления экспортной логистики и способности рынка переработать объем нового предложения. Поэтому наиболее эффективным может оказаться не отдельное решение по пошлине, а сочетание нескольких мер — от субсидирования перевозок и закупочных интервенций до поддержки кредитования и прямой помощи производителям.
Что дальше
На 25 августа 2026 года мораторий на «плавающие» пошлины еще не введен — Минсельхоз только готовит соответствующее предложение. При этом уже действующая динамика ставок показывает, насколько существенно меняется нагрузка на экспортные операции: ставка на пшеницу за короткий период выросла с 326,6 до 721,1 руб./т, а затем до 1 012,1 руб./т. Поэтому ближайшие решения правительства будут иметь большое значение для производителей юга России, экспортеров и зернового рынка в целом.
Сейчас государственная политика постепенно смещает акцент с предотвращения чрезмерного роста внутренних цен на поддержку реализации урожая и восстановление экспортной экономики.
Если мораторий будет принят одновременно с мерами по снижению транспортных издержек и расширению альтернативных каналов вывоза, это может помочь сократить разрыв между объемом произведенного зерна и возможностями его реализации.
В противном случае одной отмены пошлины может оказаться недостаточно: ключевым ограничением останется не цена экспорта, а способность физически вывезти российское зерно на внешний рынок.
Таким образом, возможный мораторий на экспортную пошлину становится частью более широкой антикризисной настройки зернового рынка. Его основная цель — не стимулировать экспорт любой ценой, а дать производителям и экспортерам более предсказуемые условия в период, когда внутреннее предложение растет, а традиционная экспортная логистика испытывает серьезные ограничения.
С уважением к Вашему делу, Ника Виноградова
Источник: Ведомости
